保潔、保安等編外人員遭清退 他們將何去何從？

原標題：保潔、保安等編外人員遭清退 他們將何去何從？

眾所周知，3月中旬中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，方案明確提及精簡編制問題：中央國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減；地方編制精減人員比例，由各省（自治區(qū)、直轄市）黨委自行確定。

同時，在今年兩會期間，全國政協(xié)委員、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授賈慶國建議大幅裁減非必要的事業(yè)單位和人員，大幅減少借調(diào)工作人員和輔助管理人員。

這一系列關(guān)于編制的重大改革引發(fā)網(wǎng)友熱議。

媒體報道截圖

與此同時，相對應(yīng)的部分編外人員清退工作亦引發(fā)廣泛關(guān)注，各地動作頻頻。公開信息顯示，哈爾濱、十堰、楚雄、呼倫貝爾、惠州等多地正進一步規(guī)范編外聘用人員管理，一批管理辦法接連落地。

多地已開展多輪清退工作 保潔、保安等都是清理對象

近期，哈爾濱市開展機關(guān)單位編外人員精簡工作，出臺《哈爾濱市級機關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》。哈爾濱市此次編外用人清理規(guī)范工作從3月初持續(xù)到6月底，分為“自檢自查、組織實施、檢查督導(dǎo)”三個階段。市級機關(guān)、市屬事業(yè)單位按照“誰使用、誰負責(zé)、誰清理”的要求，完善編外用人管理制度，清退冗雜人員。

哈爾濱市本輪編外用人清理規(guī)范工作，主要針對市級機關(guān)、市屬事業(yè)單位現(xiàn)有雇員、行業(yè)專職人員、工勤人員和單位自聘人員。根據(jù)方案，行政執(zhí)法、財務(wù)管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員；臨時性、階段性工作已完成、合同已到期未再續(xù)聘的編外人員；可以通過社會化服務(wù)外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員等11類人員都是本次清理規(guī)范工作的對象。

此外，湖北省監(jiān)利市、湖南省臨湘市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市等地也于近期進行了編外人員清理規(guī)范工作。

2022年9月22日，湖北監(jiān)利召開機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范動員部署會議，決定對全市機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員進行清理規(guī)范，并從嚴從緊核定各單位編外用人員額。清理清退、檢查復(fù)查工作將一直持續(xù)到2025年11月22日。

今年1月，湖南省臨湘市召開機關(guān)事業(yè)單位編外人員清理、規(guī)范工作動員會議，會上解讀了《臨湘市機關(guān)事業(yè)單位清理規(guī)范編外聘用人員實施方案》，并強調(diào)了加大編外人員清理力度，加強規(guī)范管理的重要性。

今年3月以來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達拉特旗委編辦、呼倫貝爾市委編辦均在官網(wǎng)發(fā)布消息，扎實開展編外聘用人員核查工作。

另一邊，湖北十堰正在探索編外聘用人員管理的“十堰模式”。4月7日，十堰市委編辦刊文介紹了有關(guān)細節(jié)，例如，當(dāng)?shù)孛寰幫馄赣萌藛T總量3400人，清理規(guī)范后減少326人，減少率達9%。

事實并非如此，關(guān)于編外人員的清理規(guī)范工作早就開始了！

2021年，江蘇省溧陽市就開展了這項工作，市級機關(guān)事業(yè)單位清理編外用工1429人，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）清理編外用工893人，合計清理2322人。

2022年，安徽省岳西縣出臺了《岳西縣機關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作實施方案》，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)編外用人問題，由各用人單位依法依規(guī)予以清理清退。

不同地區(qū)開展這項工作的時間不同，還有一些地區(qū)在更早時間就開始了，所以清理編外人員并不是這次機構(gòu)改革引起的，而是一項一直在持續(xù)推進的工作。

為何要清理編外人員、嚴控新進人員？為緩解財政壓力

“近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為了緩解業(yè)務(wù)擴張與人員編制剛性約束之間的矛盾，各級各部門臨時聘用編外人員已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，但也逐步暴露出人員進出隨意、素質(zhì)參差不齊、管理使用不當(dāng)、財政負擔(dān)加重、遺留難題多等突出問題。”

有專家認為，本輪改革方案，彰顯了國家“精兵簡政”的決心。

據(jù)十堰市委編辦文章介紹，當(dāng)?shù)厝婷迨兄本幫馄赣脝挝簧婕?7家主管部門，177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過清理規(guī)范，比上年同期減少326人，節(jié)省財政成本約1500萬元。而澎湃新聞記者注意到，去年11月，湖北機構(gòu)編制網(wǎng)刊發(fā)的一篇文章稱，十堰在全省率先完成了編外聘用人員清理規(guī)范工作，進一步控制了編外用人規(guī)模，降低了行政成本，建立了長效機制，從制度上管住管好編外用工，為全省編外聘用人員管理提供了十堰樣板。

楚雄市委編辦草擬了《楚雄市機關(guān)事業(yè)單位編外聘用工作管理辦法》，逐步解決編外聘用人員無序擴張、日常管理使用不規(guī)范、用工風(fēng)險大等問題。官方介紹，截至2022年10月30日，精簡機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員265人，精簡壓縮比例6.5%，減少財政支出361.43萬元，實現(xiàn)了“雙控目標”。

在廣東惠州，為進一步規(guī)范市直機關(guān)事業(yè)單位編外人員管理，降低行政運行成本，提高行政效能和服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的《惠州市市直機關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法》即將于今年5月1日起施行。

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市也下發(fā)了《關(guān)于對機關(guān)事業(yè)單位編外人員和經(jīng)費實行總量控制的通知》，要求進一步控制編外用人規(guī)模，減輕財政負擔(dān)，持續(xù)規(guī)范編外人員管理工作。

安徽省桐城市召開了編外人員清理規(guī)范工作座談會，指出規(guī)范清理清退編外人員，是落實中央深化機構(gòu)改革的重要舉措，也是落實巡視巡察問題整改的具體要求，更是減輕財政負擔(dān)加強廉政建設(shè)的現(xiàn)實需要。

編外人員該何去何從？“編內(nèi)清閑”工作常態(tài)或有改變

清退令正式實施，各地將有無數(shù)編外人員失去工作，有人擔(dān)心如此多的編外人員被清退之后，他們應(yīng)該如何就業(yè)、如何生活呢？

編外人員，顧名思義就是沒有編制的人員，他們作為體制內(nèi)最低一級的工作人員，待遇是最低的。但是這畢竟是一份相對還可以的工作，特別是在一些三四線小城市里頭更是如此，同時編外人員的招錄相對沒有在編人員那么正規(guī)，所以不少單位的編外人員中存在著關(guān)系戶，這也導(dǎo)致了單位編外人員數(shù)量龐大，清理也自然是有必要的。

按照哈爾濱市、監(jiān)利市等地規(guī)定，清退編外人員需要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)赜萌斯芾硪螅瑫惩ㄈ藛T出口，積極引導(dǎo)編外人員再就業(yè)。監(jiān)利市在清退公立醫(yī)院編外人員時，對特別優(yōu)秀的35歲以下編外聘用人員公開招考一批；對特別優(yōu)秀的35歲以上的編外聘用人員，采取人才引進方式引進一批。多地在清退時要求對難以找到合適工作的編外人員，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼。

所以，未來編外人員的招聘也會越來越規(guī)范，先審批再招聘，逢進必考也會成為一個常態(tài)。當(dāng)然，還有一些地方政府會將那些比較簡單的工作通過購買服務(wù)的方式來解決，從而控制編外人員的總量。

編外人員該何去何從，最終的出路還是得靠自己，要么努力考一個編制，要么有一技之長不怕失業(yè)！

有業(yè)內(nèi)人士表示，機關(guān)事業(yè)單位聘用編外人員有一些普遍性規(guī)定。首先，需是機關(guān)事業(yè)單位在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、工作流程以及調(diào)整人員后，仍無法完成工作。其次，編外人員崗位需要具有臨時性、替代性、輔助性特點。符合以上兩點條件，相關(guān)部門才能根據(jù)工作內(nèi)容和任務(wù)量，對編外人員的聘用要求和數(shù)量進行評估，實行定崗定編。

然而，“編內(nèi)清閑、編外忙碌”是部分機關(guān)、事業(yè)單位工作常態(tài)。有媒體曾報道相關(guān)情況調(diào)研，中國政法大學(xué)教授胡曉東發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，“我認為原因有兩點，一是在招聘之初就沒有對編外崗位做出詳細的職位說明和規(guī)定，也沒有在聘用合同中予以體現(xiàn)。二是在編外人員使用過程中，組織、人事、編委等部門缺乏對用人部門的有效監(jiān)督，造成工作分配上的不均衡、不科學(xué)和不合理。”

此外，編內(nèi)編外人員“同工不同酬”“社會福利缺失”等情況也屢屢發(fā)生。“編外崗位的工作變動性較大，很難科學(xué)定薪。”胡曉東認為，“而規(guī)范編外人員管理是科學(xué)定薪的前提和保障。”他在研究中發(fā)現(xiàn)，中國尚未有國家層面對編外人員進行統(tǒng)一管理的規(guī)范性文件。現(xiàn)有地方規(guī)范性文件大多考察編外人員工作的規(guī)范性、效率性、積極性，缺乏對編外人員資金管理、項目評估、項目監(jiān)督與運行、項目終止與人員退出等方面的考量。

在中國政法大學(xué)教授胡曉東看來，在具體履職過程中，編內(nèi)、編外人員的職責(zé)關(guān)系、工作關(guān)系、權(quán)力關(guān)系都緊密相連。“如果沒有把編外人員及其崗位職責(zé)梳理清楚，就去核算編內(nèi)人員編制，很可能造成編外人員再度隱形擴張。”他表示，“清退編外人員讓編內(nèi)人員職責(zé)回歸，是精準精簡編內(nèi)人員的突破口，為下一步優(yōu)化編制資源打好了基礎(chǔ)。從這一層面看，清退編外人員并不意味著縮編工作的加速，而是整體優(yōu)化編制進程的開始。”

(資料來源于每日經(jīng)濟新聞、第一財經(jīng)、澎湃新聞、南方都市報等)