人口新形勢下，“教師過剩”是真的嗎？

8月31日，教育部新聞發(fā)布會(huì)上，在談到加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師待遇保障話題時(shí)，教育部教師工作司司長任友群提到了教育部門應(yīng)對人口變化趨勢的問題。任友群表示，為了應(yīng)對人口變化的趨勢，教育部委托專家團(tuán)隊(duì)開展了教師資源統(tǒng)籌優(yōu)化配置相關(guān)研究，基于“七普”數(shù)據(jù)預(yù)測顯示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，未來鄉(xiāng)村教育的規(guī)模將會(huì)有所縮小，城鄉(xiāng)教師資源可能會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，“面對這種形勢，我們要盡早開展各級(jí)教育分城鄉(xiāng)的教師資源配置規(guī)劃”。

人口變化的趨勢，從有關(guān)數(shù)據(jù)中可以看出。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口比上年末減少85萬人，為60多年來首次人口負(fù)增長。而另一方面，2022年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.22%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)人口繼續(xù)在向城市群、都市圈等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

出生率在變化，人口在繼續(xù)流動(dòng)，從近期和中長期看，這兩大因素必然深刻影響學(xué)齡人口的分布，進(jìn)而牽涉到教師資源的供給問題。

這也是近來網(wǎng)絡(luò)不時(shí)流傳“人口減少，教師將大量過剩”等話題的原因。

但在專家看來，我國教師的絕對數(shù)量并未過剩，人口變化對教師隊(duì)伍的影響，主要在迭代更替，而不在數(shù)量多少。另外，人口變化所帶來的影響，對不同的地區(qū)也并不相同。

一方面，未來一段時(shí)間，由于新進(jìn)教師數(shù)量減少，加上農(nóng)村學(xué)校普遍教師年齡結(jié)構(gòu)偏大、音體美教師匱乏，教師代際斷層問題在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校可能趨于突出。另一方面，隨著人口向發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)轉(zhuǎn)移，學(xué)齡人口不斷遷徙，在教師資源供給問題上，很可能出現(xiàn)人口流入?yún)^(qū)域缺編和人口流出區(qū)域空編并存，即一邊因缺編制而人手不足，另一邊又面臨教師編制數(shù)量過多而實(shí)際需求不足的問題。

如何避免教師資源的浪費(fèi)和不足，說到底，就是一個(gè)優(yōu)化配置的問題。面對人口變化新形勢，教育部門需要精準(zhǔn)識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。

鑒于未來幾十年，義務(wù)教育師資配置的短缺與過剩問題或許將反復(fù)交替出現(xiàn)，只有不斷優(yōu)化布局教師資源配置，提高教師資源供給標(biāo)準(zhǔn)、彈性和適應(yīng)性，才能應(yīng)對人口變化和高質(zhì)量教育需求帶來的一系列新挑戰(zhàn)。

近年兩會(huì)上，不斷有代表委員建議，有必要加強(qiáng)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)教師編制供給力度。這顯然是應(yīng)對部分地區(qū)教師資源人手不足的有效辦法。針對部分地區(qū)教師可能過剩的現(xiàn)象，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，不妨加大培訓(xùn)力度，努力將鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)成全科老師，使其能夠適應(yīng)更多樣化的教學(xué)環(huán)境。

而在學(xué)前教育法即將出臺(tái)的背景下，解決過剩問題又有了新的途徑。

學(xué)前教育法草案強(qiáng)調(diào)，發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。可以預(yù)測，未來公辦幼兒園只會(huì)越來越多，如果能夠盡快出臺(tái)公辦幼兒教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)，在國家財(cái)政供養(yǎng)教師總量不變的情況下，無疑為化解部分中小學(xué)師資過剩問題提供了可能。

人口形勢變化，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致原本較弱的鄉(xiāng)村教育因此更弱，為社會(huì)普遍關(guān)注。在這次發(fā)布會(huì)上，任友群強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，多措并舉加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師待遇保障”，都是必要之舉。另外，考慮到信息技術(shù)的發(fā)展，利用數(shù)字化推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，向鄉(xiāng)村學(xué)校輸送，也是可行的思路。