為了查證自家祖宅和自建房被征收拆遷是否合法、公平，2023年1月和5月，福建省莆田市的陳秀娟一家先后兩次向莆田市涵江區(qū)政府申請(qǐng)公開土地征收項(xiàng)目的相關(guān)信息，均得到回復(fù)稱：獲取3182頁的書面或電子化信息需要繳納信息處理費(fèi)12萬元。
8月31日上午，涵江區(qū)政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（后文簡稱“涵江區(qū)政府信息公開辦”）工作人員陳女士向封面新聞?dòng)浾弑硎荆召M(fèi)12萬余元，是因?yàn)樯暾?qǐng)人陳秀娟申請(qǐng)公開內(nèi)容中包含大量征收項(xiàng)目的“過程性”文件，這些文件不屬于政府主動(dòng)向外公開信息，依法應(yīng)收取信息處理費(fèi)。
《政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法》第二條顯示，本辦法所稱信息處理費(fèi)，是指為了有效調(diào)節(jié)政府信息公開申請(qǐng)行為、引導(dǎo)申請(qǐng)人合理行使權(quán)利，向申請(qǐng)公開政府信息超出一定數(shù)量或者頻次范圍的申請(qǐng)人收取的費(fèi)用。
陳女士進(jìn)一步解釋道，法規(guī)要求對(duì)超出一定數(shù)量的非主動(dòng)公開信息收取費(fèi)用，是希望讓申請(qǐng)人謹(jǐn)慎申請(qǐng)，節(jié)省行政成本。“2023年2月，我們在第一次答復(fù)申請(qǐng)人后，申請(qǐng)人曾提起過行政訴訟，經(jīng)法庭審理，我們出具的《答復(fù)告知書》合法。申請(qǐng)人如認(rèn)為公開成本過高，可通過現(xiàn)場查閱、抄錄的方式獲取相關(guān)信息。”
現(xiàn)場查閱是否可行？陳秀娟向封面新聞?dòng)浾弑硎荆摬殚喎绞絻H限她一人在現(xiàn)場通過謄抄的方式記錄信息，不能復(fù)印、拍照，“我需要的文件數(shù)量很多，抄錄很不現(xiàn)實(shí)，另外抄錄下來的信息也不能作為司法材料使用。”陳女士表示，申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息是否可以在查閱時(shí)自行拍照、復(fù)印，“法律規(guī)定上沒有明確的意見，我們需要與法務(wù)和上級(jí)部門溝通后，才能確定。”
2023年4月19日，陳秀娟祖屋被強(qiáng)拆后的面貌。受訪者供圖
農(nóng)村祖宅遭違法強(qiáng)拆
為求證“公平”申請(qǐng)信息公開
陳秀娟向封面新聞?dòng)浾咛峁┑钠翁锸谐菐麉^(qū)人民法院作出的一審行政判決書顯示，法院審理查明，2016年莆田市涵江區(qū)雙亭村被規(guī)劃為涵港大道（梧萩段）的工程建設(shè)用地，原告陳秀娟一家在村內(nèi)有4處房屋所在土地位于征收范圍內(nèi)。被告涵江區(qū)人民政府因無法與原告陳秀娟一家達(dá)成協(xié)議，于2023年4月18日，將4處房屋強(qiáng)制拆除。
法院認(rèn)為，被告涵江區(qū)人民政府在實(shí)施強(qiáng)制拆除前，雖向原告作出了《責(zé)令交出土地決定書》，但未依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，所以該行政行為明顯沒有法律依據(jù)，不具有合法性，因該行政行為已不具有可撤銷內(nèi)容，原告起訴要求確認(rèn)被告強(qiáng)制拆除案涉房屋的行為違法，理由成立。城廂區(qū)人民法院判決涵江區(qū)人民政府強(qiáng)拆行為行政違法。
2023年7月19日莆田市城廂區(qū)法院作出的行政判決。受訪者供圖
陳秀娟表示，在2023年7月19日城廂區(qū)法院作出上訴判決后，涵江區(qū)人民政府沒有上訴，但她上訴要求進(jìn)一步明確違法強(qiáng)拆的事實(shí)細(xì)節(jié)，“四處房屋是在不同時(shí)間被分次強(qiáng)拆的，不是同一時(shí)間被拆，這些事實(shí)我們要在法律層面認(rèn)定清楚。”
陳秀娟稱，她和家人長期未能與涵江區(qū)人民政府在征收問題上達(dá)成一致，是因?yàn)樗龖岩纱舜瓮恋卣魇昭a(bǔ)償在落實(shí)時(shí)未能盡顯公平、公正，“我們家一般不住在村里，沒有被通知到場測量房屋面積，家里在2014年自建的面積被認(rèn)定為違建，不能獲得標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。”
“我了解到，有些村民在2014年之后的自建面積也獲得了標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，所以我希望通過申請(qǐng)信息公開查清楚村里土地具體的征收和補(bǔ)償情況，獲得公平的補(bǔ)償待遇。”陳秀娟說。
3182頁信息公開收費(fèi)12余萬
當(dāng)?shù)卣簭?fù)制收費(fèi) 可免費(fèi)查閱
2023年1月19日、2023年5月22日，陳秀娟的母親吳女士和陳秀娟，分別向涵江區(qū)政府信息公開辦提交了關(guān)于涵港大道（梧萩段）征收（搬遷）項(xiàng)目的信息公開申請(qǐng)，兩次申請(qǐng)需求的內(nèi)容均為：1、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；2、各個(gè)被征收人丈量評(píng)估情況；3、各個(gè)被征收人補(bǔ)償情況(補(bǔ)償安置方式、安置房面積、貨幣補(bǔ)償金額、安置時(shí)間等)。
2023年2月13日，涵江區(qū)政府信息公開辦向吳女士作出答復(fù)稱，申請(qǐng)的第1項(xiàng)信息，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，在答復(fù)書后附文提供；申請(qǐng)的第2、3項(xiàng)信息可以公開，經(jīng)檢索查詢共計(jì)3182頁紙質(zhì)材料（A4型號(hào)），依據(jù)《政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法》第五條的規(guī)定，已達(dá)到信息處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)繳納信息處理費(fèi)121980元。該答復(fù)書在后文中載明了繳費(fèi)賬戶。
2023年6月12日莆田市涵江區(qū)政府信息公開辦出具的《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)告知書》。受訪者供圖
“我沒想到答復(fù)的信息會(huì)有3000多頁，還要收費(fèi)12萬元，這么高的收費(fèi)是給維權(quán)制造障礙，我們對(duì)此提起了行政訴訟，但未獲法院支持。”陳秀娟覺得紙質(zhì)版信息公開收費(fèi)很高，所以在再次申請(qǐng)時(shí)改為了要求提供電子資料，但2023年6月12日，涵江區(qū)政府信息公開辦的再次答復(fù)書信息處理費(fèi)的金額依然是12萬余元，未載明繳費(fèi)賬戶。涵江區(qū)政府信息公開辦工作人員陳女士對(duì)此表示，按規(guī)定，紙質(zhì)材料和電子材料是統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
兩次申請(qǐng)信息公開均被開出高額費(fèi)用，這讓陳秀娟糾結(jié)了很久，她多次按照涵江區(qū)政府信息公開辦的建議，與被申請(qǐng)信息原件所在地的萩蘆鎮(zhèn)政府聯(lián)系查閱信息，但溝通后得知，該查閱方式僅限她一人在現(xiàn)場通過抄錄的方式記錄信息，“不能復(fù)印、拍照。”
為了更高效地獲取信息，2023年8月24日，陳秀娟致電涵江區(qū)政府信息公開辦希望獲取繳費(fèi)賬戶。此時(shí)距離她收到答復(fù)書已經(jīng)過去2個(gè)多月，超出了“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到收費(fèi)通知次日起20個(gè)工作日內(nèi)繳納費(fèi)用，逾期未繳納的視為放棄申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開申請(qǐng)。”的規(guī)定時(shí)限，涵江區(qū)政府信息公開辦工作人員對(duì)她稱，如需獲取繳費(fèi)賬戶，要重新提起一個(gè)“繳費(fèi)申請(qǐng)”，這讓陳秀娟在情感上更難以接受。
對(duì)于陳秀娟目前陷入的困難，涵江區(qū)政府信息公開辦工作人員陳女士表示，“第二份答復(fù)給出后，申請(qǐng)人和我們溝通認(rèn)為費(fèi)用過高，我們提供了現(xiàn)場查閱的解決方案，這些材料已經(jīng)準(zhǔn)備好了，申請(qǐng)人去現(xiàn)場時(shí)我們工作人員也接待了她，她只能抄錄不能復(fù)印。申請(qǐng)人得知不能復(fù)印后，當(dāng)場未查閱這些材料。”
陳女士稱，如果申請(qǐng)人對(duì)已有的《答復(fù)》不服，可以在收到答復(fù)書6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。對(duì)于申請(qǐng)人希望可以在查閱時(shí)自行拍照、復(fù)印，“法律規(guī)定上沒有一個(gè)很明確的意見，我們要和法務(wù)和上級(jí)部門溝通后，才能確定。”
陳秀娟表示，她和家人將繼續(xù)通過法律途徑為自己維權(quán)。
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