20余名高校領導被查，“象牙塔”反腐有何深意

今年20余名高校領導被查，“象牙塔”反腐有何深意

“象牙塔”并非凈土，近日，又一位高校領導官宣被查。

8月26日，遼寧省紀委監委發布消息，沈陽音樂學院原黨委書記董親學涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受遼寧省紀委監委紀律審查和監察調查。

董親學在教育領域工作多年，編著過《科教興農方略》一書，擔任過遼寧省鐵嶺農業學校（現名遼寧職業學院）校長、黨委書記，大連海洋大學黨委書記等職。

2019年1月，董親學任沈陽音樂學院黨委書記，2022年12月下旬卸任該職務。僅8個多月后，董親學被查。

在董親學被查前一天，今年8月25日，最高人民檢察院微信公眾號發布消息，廣西財經學院原黨委副書記、院長席鴻建（正廳級）涉嫌受賄案，由廣西北海市人民檢察院依法批捕。

同日因涉嫌受賄被北海市檢察院批捕的，還有廣西財經學院原黨委常委、副院長廖文龍（副廳級）。值得注意的是，今年5月26日，上述兩人同天被查，如今同天被批捕。

據不完全統計，去年全年中管、省管高校領導至少23人被查，今年年初至8月底，同口徑統計至少22人落馬，人數接近去年總和。

超六成是校長（院長）或黨委書記

梳理資料發現，除涉及綜合類院校外，還涉及音樂、警察、師范、醫學、財經、理工等不同類型的院校，其中職業院校最多，有6所。

從特點看，在中管干部層面，今年8月初，北京航空航天大學黨委常委、副校長張廣涉嫌嚴重違紀違法被查。

省管干部層面，今年被查的高校領導干部至少有兩大特點：一是超半數是卸任后或退休后被查；二是被查人員超六成是校長（院長）或黨委書記，其中既有曾任也有現任。

具體而言，22人中，至少13人是卸任或退休后被查的，比如河南警察學院原黨委書記、原省紀委駐省公安廳紀檢組組長王偉平，他今年3月到齡退休，僅5個月后即被查。

成都師范學院黨委原書記曹子建，2017年9月卸任前述職務，2021年4月退休，退休兩年多后被查。湖南科技職業學院原院長楊棟梁，2015年6月因年齡原因卸任，8年后被查。

從被查人員崗位看，22人中，至少15人曾任或現任院校黨委書記、校長（院長），從反腐敗監察的角度看，這些人中超六成曾屬于院校的“關鍵崗位、關鍵人物”。

值得一提的是，22人中有3人曾有紀檢工作經驗，除了上文提到的王偉平，還有陜西開放大學黨委副書記、紀委書記張軍利，廣東開放大學黨委副書記、紀委書記劉衛紅。

多人案涉基建工程

上述22人中至少6人已經被開除黨籍或公職，“雙開”通報披露了諸多信息。

6人分別是上文提到的席鴻建、廖文龍、劉衛紅、曹子建，以及南方醫科大學黨委書記陳敏生，上海公安學院副院長李錦明。

梳理6人通報發現，他們既有共性也有個性，共性指向了基建工程。席鴻建、廖文龍、劉衛紅、陳敏生，以及曹子建均涉及在工程承攬方面為他人謀利。

其中值得一提的是，陳敏生長期在醫療系統任職，擔任過廣州醫學院院長、黨委書記，2011年10月任南方醫科大學校長，2012年5月任南方醫科大學黨委書記，直至今年3月落馬。

通報指，陳敏生不落實巡視整改要求，違規為本人辦理延遲退休手續，亦官亦商，長期違規從事營利活動，靠醫吃醫，大搞權錢交易，為他人在藥品和醫療設備采購、工程項目承攬、職務晉升等方面謀利。

李錦明則謀利于司法。李錦明曾任上海市教育整頓第四駐點指導組副組長，通報指其在人員招錄、司法案件中充當“掮客”以權謀私，大搞權錢交易，違規干預司法活動。

此外，曹子建還為他人在聯合辦學方面謀利；席鴻建公權私用、退而不“休”；廖文龍被指權力觀扭曲，大搞權錢交易。

反腐專家、北京師范大學法學院教授彭新林曾系統梳理過2010年至2020年間公開的405份涉高校腐敗犯罪的裁判文書。

他發現，從涉案領域來看，高校腐敗犯罪主要集中在基建工程、校辦企業、合作辦學、組織人事、財務管理、物資采購、招生就業、科研經費使用等領域。

重慶廉政研究中心副教授李莉莎曾在論文《遏制論視野下高校腐敗犯罪大數據分析——基于 2007 至 2019 年高校腐敗犯罪的實證》中提到，校院領導崗位是腐敗風險度最高，后勤處、基建處是腐敗風險度較高的兩個部門。二級學院也是高校腐敗犯罪易發地，原因多與資金、財物管理、招生以及學術科研工作有關。

從人員職級來看，彭新林表示，高校腐敗犯罪的風險職級由高到低依次為校級、處級、科級、普通職員及教師。其中，擔任校級、處級領導職務的占比近60%。

2022年9月出版的《高校反腐警示錄》提到，高校領導手握行政權力，同時掌握著高校“經濟命脈”，其權限涉及招生招錄、基建工程、人事管理、職稱評定等，在人權、事權、財權方面有話語權甚至支配權，上述領域也是腐敗易發多發的領域。

專家：加強“關鍵崗位”監督

對于今年高校反腐，北京大學公共政策研究中心、廉政建設研究中心副主任莊德水認為，關鍵崗位關鍵人員失守特征明顯。

莊德水向中國新聞周刊表示，“象牙塔”并非凈土，高校也是反腐的重點領域，從公開數據看，高校反腐持續加強、深化。

值得注意的是，今年6月，中央紀委國家監委機關在《人民日報》發文曾明確指出，保持懲治腐敗高壓態勢，深化金融、國企、高校、統計、體育、糧食購銷等領域腐敗治理。

一位反腐專家向中國新聞周刊表示，上世紀末，隨著高校的新區建設和擴招，高校領域腐敗也進入了大眾的視野。如今的腐敗治理，可以看作對高校反腐的進一步深化。

他認為，高校是一個比較封閉的機構，其中一個難題是如何監督關鍵崗位的關鍵人員，也即如何監督高校領導。

中國廉政法制研究會常務理事、華東政法大學紀檢監察學院教授魏昌東此前提到，高校是有行政級別的，地方高校紀委書記與校長、黨委書記存在級別差，監督困難。

對高校“一把手”監督的制度是有的，比如黨代會、教代會以及教授會等。但莊德水認為，高校領導掌握核心資源，涉及干部、教師的切身利益，在此情況下，教師干部難以對高校領導有效監督。

上述不愿具名的反腐專家還提到，要加大對“一把手”的監督力度，尤其是要建構有針對性的、有效的監督制度體系。

彭新林向中國新聞周刊表示，高校腐敗的治理是一項復雜的系統工程，應針對高校腐敗的特點和原因，多管齊下、綜合施治，重點是做好制度、監督、教育三方面的工作，構建制度、監督、教育并重的懲治和預防高校腐敗體系。其中，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，三者是有機統一的整體。

他提到，適度改革和完善高校權力結構，防止權力過于集中，重視校務和院務公開，推進高校權力運行的公開透明。深化高校紀檢監察體制改革，提高學校紀檢監察機構的獨立性和權威性，有效整合監督力量，將黨內監督與教職工民主監督、輿論監督、社會監督等貫通起來，形成監督合力。