甘肅省發展和改革委員會關于提前下達2024年部分財政銜接推進鄉村振興補助資金以工代賑任務投資計劃的通知
甘發改賑遷〔2023〕618號
有關市州發展改革委，省財政廳：
根據《國家發展改革委關于提前下達2024年部分中央財政以工代賑任務計劃的通知》（發改振興〔2023〕1518號）相關要求，現將2024年部分中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱中央財政銜接資金）和配套省級財政銜接資金計劃提前下達你們。并就有關事項通知如下。
一、總體要求
深入學習貫徹習近平總書記關于以工代賑工作的重要指示精神，落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《國家以工代賑管理辦法》《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關于進一步堅守“賑”的初心充分發揮以工代賑政策功能的意見》《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》和《甘肅省以工代賑管理辦法實施細則》《甘肅省“十四五”以工代賑工作方案》《關于加強財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的實施意見》等省級相關政策文件要求，深刻把握以工代賑“工程是手段、賑濟是目的”“項目建設是平臺載體、就業增收是根本目標”的政策內涵，堅持“能用人工的盡量不用機械、能用當地群眾的盡量不用專業隊伍”，認真組織項目實施，加強項目管理，切實發揮以工代賑帶動農村群眾就地就近就業增收的功能作用。
二、安排方向
本批計劃主要投向欠發達地區，向脫貧縣、鄉村振興重點幫扶縣、革命老區、產糧大縣、受自然災害影響較大地區以及易地扶貧搬遷后續扶持任務較重地區傾斜。建設領域包括小型公益性基礎設施和產業發展配套設施。其中，公益性基礎設施主要包括農村生活、交通、水利等基礎設施、林業草原和城鄉易地搬遷安置點配套公益性基礎設施等；產業發展配套基礎設施主要包括農牧產業、鄉村文化旅游產業、林業草原產業等基礎設施和城鄉易地扶貧搬遷安置點后續產業基礎設施等。本批以工代賑任務計劃優先支持勞務用工量大、技術門檻低、工程機械作業少的鄉村道路、土地平整、護坡護壩、排灌溝渠等農村小型基礎設施，特別是防沙治沙等小型生態治理工程、美麗宜居村莊整治提升工程等項目。以工代賑中央資金不得用于建設樓堂館所等主體建筑物，也不得用于購買大中型機械設備、交通工具等資產，以及花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產性物資。以工代賑項目實施中的就業技能培訓、公益性崗位設置等工作任務，由地方政府統籌相關財政資金及社會幫扶資金、企業投資等予以支持。
三、分解下達
本批計劃下達中央和省級以工代賑財政銜接資金41255萬元（含勞務報酬12268萬元），其中中央財政銜接資金36700萬元，省級財政銜接4555萬元，資金擬分解到13個市州68個縣區的127個項目（詳見附件）。根據國家通知要求，各地要按照“先有群眾、后有項目”的原則，認真分析測算項目建設內容和勞務報酬發放比例、帶動當地群眾就業規模等，確保項目實施后能夠廣泛吸納農村群眾參與工程建設、及時足額發放勞務報酬。
四、組織實施
市州發展改革部門要強化對縣（市、區）的督促指導，以落實組織群眾務工、發放勞務報酬、提高就業技能等政策要求為重點，進一步規范以工代賑項目管理，強化定期調度和事中事后監管，推動專項資金項目落地見效，切實帶動低收入群眾務工增收。
（一）加強群眾務工組織。以工代賑項目業主單位原則上應為項目所在地鄉鎮人民政府、村民委員會，鼓勵有條件的地方以村民委員會、農村集體經濟組織等作為項目業主單位，通過組建村民理事會、勞務合作社、施工隊等，組織開展以工代賑項目建設和管理。市縣發展改革部門要監督項目所在地鄉鎮人民政府和村民委員會與項目業主單位、施工單位建立勞務信息溝通機制，根據項目用工需求做好當地農村勞動力的動員組織工作，為項目實施提供勞務保障。要督促項目業主單位和施工單位按照就地就近原則，廣泛吸納當地低收入群眾參與工程建設，在保證工程質量的前提下，能用人工的盡量不用機械，能組織當地群眾務工的盡量不用專業施工隊伍。
（二）嚴格勞務報酬發放。本批以工代賑項目要在確保發放勞務報酬不低于中央資金20%的基礎上，盡最大可能提高勞務報酬發放比例。在項目實施過程中，市縣發展改革部門要強化勞務報酬發放的全過程監管，要督促項目施工單位與務工群眾簽訂勞務合同，及時足額向務工群眾發放勞務報酬，規范勞務報酬發放臺賬，督促項目所在地村委會在村務公開欄對勞務報酬發放情況進行公示。監理單位要把群眾務工、勞務報酬發放作為工程監理的重要內容，監督施工單位嚴格落實以工代賑政策要求和項目規范。地方發展改革部門在組織項目竣工驗收時，要將施工單位勞務報酬支付標準、金額和勞務報酬發放臺賬、勞動力培訓臺賬作為重要驗收內容。
（三）拓展多種賑濟模式。市縣發展改革部門要將以工代賑項目實施與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興緊密銜接，全面借鑒近年來以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興工作形成的經驗做法，復制推廣“公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性崗位設置”和“產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+資產折股量化分紅”兩類綜合賑濟模式，在嚴格落實務工組織和勞務報酬發放的基礎上，全面拓展就業技能培訓、公益性崗位設置、資產折股量化分紅等新賑濟模式。
(四)強化工作調度和督促指導。市州發展改革部門要加強資金和項目的事中事后監管，定期調度和實地指導，適時對市縣以工代賑工程進展、資金使用、務工組織、勞務報酬發放等情況開展核查。要指導縣（市、區）加快或簡化前期工作程序，特別是要按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批等有關規定，落實實施以工代賑項目可以不進行招標的相關要求。要確保工程項目質量和資金使用安全，做好資料歸檔等工作。
請在收到本計劃的5個工作日內將計劃轉下，指導縣（市、區）將資金落實到已申報的具體項目，并將轉下計劃及縣（市、區）以工代賑資金使用方案報我委備案。
附件：甘肅省2024年部分財政銜接推進鄉村振興補助資金以工代賑任務投資計劃表
甘肅省發展和改革委員會
2023年11月29日
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