吉林省衛(wèi)健委擬向上級提議：生育支持措施需全國“一盤棋”

地方上呼吁生育支持措施如育兒假、生育補貼、住房補貼等全國“一盤棋”。

近日，吉林省衛(wèi)健委在答復(fù)省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會《關(guān)于我省少子老齡化問題的建議》時透露，將積極向國家衛(wèi)生健康委提出頂層設(shè)計建議。針對目前生育政策及配套支持措施實施效果，向國家衛(wèi)生健康委提出全國“一盤棋”的配套支持措施，如生育、照護(hù)、哺乳育兒等假期，明確假期企業(yè)的用工成本分擔(dān)機制，減輕企業(yè)發(fā)展壓力；建立統(tǒng)一的生育補貼、托育補貼、住房補貼等經(jīng)濟(jì)補貼機制，減輕家庭養(yǎng)育壓力，切實提升生育政策及配套支持措施實施效果。

吉林省衛(wèi)健委介紹，該省采取優(yōu)化流程、簡化程序、細(xì)化任務(wù)等方式，及時修改了《吉林省人口與計劃生育條例》，在全國第一個完成了地方性法規(guī)修改工作，比國家要求提前一個月完成任務(wù)。在配套支持措施方面，該省將按政策生育的女職工產(chǎn)假在國家98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上增至180天，男方護(hù)理假在15天基礎(chǔ)上增至25天等。

此前，地方生育假時長不一等情況已引起國家醫(yī)療保障局的注意。國家醫(yī)療保障局2022年在答復(fù)全國人大代表時指出，目前地方在國家法定產(chǎn)假外的假期設(shè)置差距較大，時長不一，功能定位不甚清晰，法律地位尚不明確，有必要在國家層面予以統(tǒng)籌研究，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范，在此基礎(chǔ)上深入研究各類生育假的成本分擔(dān)機制，切實保障生育女職工合法權(quán)益，促進(jìn)女性平等就業(yè)。

另外，《中國人口報》理論版今年10月刊發(fā)的一篇文章指出，各地各自出臺存在差異的兒童津貼政策，會對出臺全國統(tǒng)一的兒童津貼政策造成障礙。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，導(dǎo)致各地的兒童津貼政策待遇存在差距，這種情況在一定程度上會影響待遇公平性，從待遇差異中產(chǎn)生的相對剝奪感可能會對年輕人生育意愿產(chǎn)生不良影響。絕大部分地區(qū)的兒童津貼政策僅覆蓋二孩、三孩，無助于提高一孩生育率。由于一孩生育是二孩生育、三孩生育的前提，僅僅面向二孩或三孩而不對一孩發(fā)放兒童津貼的做法顯然會限制年輕人生育意愿向生育行為的轉(zhuǎn)變。

該文呼吁，國家層面應(yīng)盡快研究全國性的兒童津貼政策，強化政策的統(tǒng)一性，明確兒童津貼政策的目標(biāo)、內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任主體等。在此過程中，應(yīng)注重化解地方政策過度“零散”所產(chǎn)生的不良效應(yīng)；應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的兒童津貼標(biāo)準(zhǔn)，同時還應(yīng)建立兒童津貼待遇標(biāo)準(zhǔn)的正常增長機制等。