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    縣城高中再難出清北生?九省一線調(diào)研披露縣域教育真實生態(tài)

    南方都市報消息,縣域教育始終是中國教育的底色,更現(xiàn)實的意義在于它關(guān)系著縣鄉(xiāng)孩子能否得到更公平的成長環(huán)境,能否有同等的機(jī)會和出路。在過去很長一段時間里,城鄉(xiāng)教育差距逐漸拉大,縣中沒落鮮能培養(yǎng)清北學(xué)生,城市里激烈的教育內(nèi)卷蔓延至縣城……

    縣域教育發(fā)生了巨大的變化,武漢大學(xué)社會學(xué)教師楊華與中南大學(xué)教師雷望紅等學(xué)者,在近5年內(nèi)和學(xué)生走遍廣東、湖北、河南、安徽、浙江等9個省份,研究“雙減”改革、陪讀媽媽,縣中沒落,青少年抑郁等當(dāng)下最顯性的議題,試圖重新全景式呈現(xiàn)縣城教育之變。

    調(diào)研成果被寫進(jìn)近期出版的《縣鄉(xiāng)的孩子們》一書之中,書里呈現(xiàn)由縣中沒落引發(fā)縣域教育自上而下的塌陷現(xiàn)象,而一個頗為意外的發(fā)現(xiàn)是,團(tuán)隊調(diào)研顯示,“雙減”改革可能加劇城市教培的隱蔽性和差異性,但卻在縣城引發(fā)積極的效應(yīng):因提供托管服務(wù)強(qiáng)化縣域公立教育責(zé)任,反而提升了縣域教學(xué)質(zhì)量,為重塑縣域教育提供了新的契機(jī)。

    《縣鄉(xiāng)的孩子們》一書。

    重塑縣域教育生態(tài)

    “雙減”改革城市農(nóng)村效果大相徑庭

    “雙減”改革至今已有近三年,改革效應(yīng)如何至今仍缺乏系統(tǒng)的研究。在此次對縣域的一線調(diào)研中,楊華及團(tuán)隊有一個新的發(fā)現(xiàn),即這場改革在城市和縣域中出現(xiàn)明顯的分野,對各自的教育體系帶來了截然不同的影響。

    南京農(nóng)業(yè)大學(xué)社會學(xué)教師尹秋玲告訴南都記者,“雙減”改革的重要目標(biāo)之一是取締風(fēng)氣日盛的補(bǔ)習(xí)班,但在地級市及以上城市,城市等級越高,學(xué)業(yè)競爭越激烈,教培越隱匿,僅靠政府的治理力量,很難對私人培訓(xùn)和隱蔽在千家萬戶中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展清理;但在縣域之中,因教培的需求量與供給量較小,又因處于熟人或半熟人社會,政府部門對產(chǎn)業(yè)和從業(yè)者十分了解,治理會更加容易。

    兩者成效截然不同,而在清理輔導(dǎo)班之外,改革一個更為明顯的差異是,兩者的需求也完全不同。在她看來,縣域的教育競爭遠(yuǎn)不如城市激烈,城市對培訓(xùn)班有大量的需求,而縣域更需要的是課后托管服務(wù),“雙減”改革恰恰強(qiáng)化了縣域公立學(xué)校的責(zé)任,從而產(chǎn)生了積極的改革效應(yīng):一方面提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量,另一方面也為農(nóng)民減輕教育負(fù)擔(dān)。

    據(jù)調(diào)研顯示,在“雙減”之前,學(xué)生普遍下午三點(diǎn)多就放學(xué),相較于城市學(xué)生課后參與輔導(dǎo)班是為提升成績,在縣域,農(nóng)村家庭把孩子送去輔導(dǎo)班更多的是為了短期托管,學(xué)校開展托管服務(wù)之后,農(nóng)民能按上下班時間接送孩子,大大減輕農(nóng)村家庭的時間成本。更令人意外的發(fā)現(xiàn)是,因?qū)W校提供“托管”服務(wù),對學(xué)生每個月收取少量費(fèi)用,縣域?qū)W校也因此得到一筆靈活資金,“校長可以用這一部分資金調(diào)動老師的積極性,展開教學(xué)比拼與教學(xué)激勵,向課堂要效率,又或者作為啟動資金開展豐富的校園活動,直接提升了縣域義務(wù)教育階段的教學(xué)質(zhì)量。”尹秋玲說。

    在她看來,輿論因城市家庭繼續(xù)參與教培而一度出現(xiàn)否定“減負(fù)”政策本身合法性與長遠(yuǎn)效應(yīng)的聲音,但“減負(fù)”的實際效果并非取締多少培訓(xùn)班,而在于對違背教育和社會發(fā)展規(guī)律的教育“內(nèi)卷”實現(xiàn)一定程度的“揚(yáng)湯止沸”,重塑政府對教育治理的主導(dǎo)權(quán),釋放回歸正常教育教學(xué)與人才培養(yǎng)規(guī)律的積極信號,“其重點(diǎn)是以寄宿制、延時服務(wù)等教育服務(wù)為底層弱勢群體增加教育優(yōu)勢,更好滿足底層家庭的教育需求,同時讓政府重新掌握教育治理的主導(dǎo)權(quán),為農(nóng)民家庭減負(fù),為農(nóng)村教育減負(fù),為農(nóng)村教師減負(fù)。”

    2023年12月26日,在四川省眉山市彭山區(qū)公義鎮(zhèn)公義中學(xué)操場上,學(xué)生在課間參加“打陀螺”活動。 為豐富學(xué)生校園生活,各地中小學(xué)開展形式多樣的特色大課間活動,讓孩子們保持身心健康,快樂成長。 新華社發(fā)

    多年培養(yǎng)不出一個清北生

    縣中為何“塌陷”?

    團(tuán)隊的調(diào)研顯示,近年來的“雙減”改革,為激活縣域義務(wù)教育階段的教育生態(tài)提供了某種可能,但對縣域而言,在義務(wù)教育階段之外,更值得警惕的現(xiàn)象是近年來縣中的“塌陷”。

    縣城重點(diǎn)高中教學(xué)質(zhì)量下滑似是老生常談的話題,但楊華及團(tuán)隊此次的實地調(diào)研結(jié)果仍然令人吃驚。以湖北某縣中為例,該縣中是當(dāng)?shù)乩吓频氖∈痉陡咧校?014年至2021年期間,中考成績前100名有超過一半學(xué)生外流,前30名留下來在當(dāng)?shù)鼐妥x的學(xué)生僅占約15%,而排名靠前的高分學(xué)生幾乎全部流向當(dāng)?shù)匚挥贘市的省示范高中。

    學(xué)生外流嚴(yán)重背后,是優(yōu)質(zhì)教師資源大幅流失,當(dāng)?shù)乜h中自2010年起,每年都有縣中教師流入省示范高中或跨省流動,受限于縣城財力不足,縣中不僅無法高薪留住優(yōu)秀教師,如今連招聘計劃都無法完成。學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量隨之大幅下滑,據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示,2004年至2008年期間,該校共有16名學(xué)生考取清華北大,教學(xué)質(zhì)量在全市位居前列,至2021年,學(xué)校無一人考取清北,一本上線率僅為約31%。

    楊華告訴南都記者,如今縣域高中的垮塌不僅是經(jīng)濟(jì)較為落后的中西部地區(qū)的獨(dú)有現(xiàn)象,在江浙滬等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),縣域中學(xué)也同樣面臨著相似的困境。

    以浙江德清縣為例,德清是全國排名靠前的百強(qiáng)縣,每年縣級財政對教育領(lǐng)域的投入達(dá)到十余億元,“僅靠財政投入并不能挽救縣域中學(xué)”,楊華介紹,德清縣中并不缺資金、資源,但義務(wù)教育階段的尖子生、優(yōu)等生被杭州、寧波的超級中學(xué)掐走,“過去義務(wù)教育階段,學(xué)生生源可以支撐當(dāng)?shù)剞k好三所優(yōu)質(zhì)高中,現(xiàn)在集中辦一所高中都難。教師水平再高,教育投入再多沒有用,高考成績不行,考取重點(diǎn)本科的沒幾個人,縣域家長哪里還會信任學(xué)校?哪里還會把子女留在當(dāng)?shù)刈x初中、高中?”

    另據(jù)北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭叢斌等人的研究發(fā)現(xiàn),僅以2013年兩所精英大學(xué)非直轄市的生源為研究樣本,來自縣級高中的生源占比21.9%,來自地市級高中生源占比78.1%,內(nèi)地26省的教育生態(tài)均屬于中度壟斷型及以上,大部分中東部省份生源為兩所超級中學(xué)瓜分,西部省份生源更是長期為一所高中單頭壟斷。

    在地市重高和超級中學(xué)的雙重夾擊之下,縣中和縣中的孩子在教育競爭中逐漸失語。中南大學(xué)教師雷望紅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),超級中學(xué)為和縣中搶師資、搶生源,彼此互相博弈,一些超級中學(xué)為避免明面上搶奪優(yōu)質(zhì)生源,對每年初升高的選拔考試時間秘而不宣,只通過隱秘渠道發(fā)布,就是防止一些初中為了留住優(yōu)秀生源,在考試當(dāng)天刻意不放假。還有一些市級重點(diǎn)高中為了搶奪縣級優(yōu)秀生源,派出副校長、教師,帶著豬肉、面條去見學(xué)生家長,苦口婆心地勸說家長將孩子送到市里最好的高中讀書,并承諾給予各種讀書的優(yōu)惠政策。

    在搶奪生源之外,一些超級中學(xué)以高薪挖走縣城的優(yōu)秀教師,“現(xiàn)在很多縣中都不敢高調(diào)表揚(yáng)優(yōu)秀教師,擔(dān)心被其他學(xué)校挖走。”雷望紅說。

    2023年6月10日,在山東省高密市第五中學(xué)考點(diǎn),考生在考試結(jié)束后走出考場。新華社發(fā)

    調(diào)研新發(fā)現(xiàn)

    “嚴(yán)防掐尖令”反而致生源提前外流

    早在2020年以前,教育部就曾發(fā)出警惕之聲:重視縣中塌陷現(xiàn)象,嚴(yán)防超級中學(xué)掐尖。2021年12月16日,教育部、國家發(fā)改委、財政部等九部門公布《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》,明確提出嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師,全面消除56人及以上大班額,舉辦附屬中學(xué)的部屬高校面向100個縣托管100所縣中等具體要求。

    在很長一段時間內(nèi),超級中學(xué)跨區(qū)域“掐尖”導(dǎo)致縣中沒落幾乎是社會共識,以行政力量避免其掐尖也是政策的主要導(dǎo)向。但楊華等人在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),政府部門相繼發(fā)布文件限制掐尖,這一動作反而加速縣域?qū)W生向市級乃至省級學(xué)校流動。以湖北某鎮(zhèn)為例,當(dāng)?shù)?021年共計有320名學(xué)生應(yīng)升入小學(xué),但其中近100人去J市上小學(xué),小升初階段有140多人流入J市。

    因政策的變化,為了確保搭上超級中學(xué)這班教育快車,家長擇校的時間大大提前,原本生源的流動是從初中跨區(qū)域流動至高中,而現(xiàn)在小學(xué)甚至幼兒園就開始流動,導(dǎo)致縣域義務(wù)教育階段進(jìn)一步結(jié)構(gòu)失衡。

    參與調(diào)研的安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院講師齊燕告訴南都記者,因縣域生源流動提前,如今的縣域教育,不僅縣域教育和城市教育的質(zhì)量差距越來越大,縣城和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的差距也越來越大。“有的地方鄉(xiāng)村初中學(xué)生的平均分和縣城初中學(xué)校相比,甚至差了幾十分甚至上百分。如此一來,失去鄉(xiāng)村教育的基本盤,僅靠縣城數(shù)所初中根本無法撐起縣中的整體性優(yōu)秀生源。”

    她提及,近年縣中的沒落還受到新高考改革的影響,目前新高考改革為兩種模式,一種是“3+1+1+1”,有20種組合;一種是“3+1+2”,有12種組合。“不管哪種組合,在實際執(zhí)行中都要實行走班制,新高考改革對學(xué)校教育資源的要求非常高,也放大了縣中的教育資源短板,導(dǎo)致縣中在競爭中不斷走低。”

    行政事務(wù)涌入校園

    一個月迎檢五次,教師利用文化課完成任務(wù)

    縣域教育的問題是復(fù)雜而多面的,團(tuán)隊調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來縣域還出現(xiàn)了一個突出現(xiàn)象,即大量非教學(xué)任務(wù)涌入中小學(xué),給教師帶來沉重的負(fù)擔(dān),也影響著縣域的教學(xué)質(zhì)量。

    湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師孫敏等人發(fā)現(xiàn),當(dāng)前中小學(xué)充斥著各個職能部門布置的綜合性任務(wù),比如大量的“進(jìn)校園活動”,涉及食品安全、消防安全、禁毒教育、防溺水工作等。以湖南某小學(xué)為例,2021年9月開學(xué)第一課,先后有公安、消防、衛(wèi)健等9個部門找到學(xué)校,要求開展“開學(xué)第一課”,以至于老師們感嘆:“這哪里是開學(xué)第一課,簡直是開學(xué)九課。”一線教師還普遍反映,當(dāng)前非教育系統(tǒng)的檢查、督查工作過多,一湖北村小2021年第二學(xué)期開學(xué)一個月內(nèi)就迎檢5次。

    大量的行政事務(wù)擠壓著學(xué)校正常的教學(xué)安排,不少學(xué)校為此甚至不得不占用文化課的時間完成任務(wù),而因縣域中小學(xué)本就師資流失嚴(yán)重,人手不足,這些工作只能由部分老師、學(xué)校中層干部身兼數(shù)職來完成,尤其是班主任不得不承擔(dān)大量的工作。

    在河南一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué),一位班主任需要進(jìn)行禁毒宣傳,工作內(nèi)容是幫全班50多名學(xué)生學(xué)習(xí)宣傳視頻,看完后再線上答題。這名班主任稱,要考核答題的優(yōu)秀率,讓學(xué)生自己做不現(xiàn)實,也耽誤時間,她就切換50多個賬號幫學(xué)生完成禁毒答題,但題庫里面總共有100多道題,根本記不住,做了3、4天也沒有達(dá)到“優(yōu)秀”,她也感到很無奈。而在湖南某學(xué)校,教師被要求承擔(dān)收取醫(yī)保的任務(wù),教師去聯(lián)系家長,家長對此極為反感,老師也十分委屈。

    繁重的行政事務(wù)不僅影響著正常的工作教學(xué),也打擊了教師的積極性,一位老師在訪談中直言:“教學(xué)能讓我感到有收獲,孩子們點(diǎn)滴的進(jìn)步讓我有成就感,但搞這些七七八八的事不會有這種感覺,沒有意義,但上面要檢查不得不做,一些活動做了也不會有任何改變,什么事都要小手拉大手,小手哪里拉得動呢?”

    還有一位班主任表示,自己每天三分之二的精力都用在了與教學(xué)無關(guān)的事上,一些一線老師甚至在訪談中自嘲:“我們是兼職做老師的!”

    參與調(diào)研的團(tuán)隊成員武漢大學(xué)社會學(xué)院博士后易卓向南都記者分析稱,老師們無法拒絕行政事務(wù),還是源于強(qiáng)大的行政壓力,“現(xiàn)在所有部門的工作都變成中心工作,尤其是創(chuàng)建類的工作屬于綜合性任務(wù),單靠一個部門很難完成,就會成立各種領(lǐng)導(dǎo)小組,一般由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長,比教育局高半級,教育局和學(xué)校又很容易被納入成員單位,其他部門就可以通過工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義給教育局發(fā)文,教育局自身的工作也依賴地方黨委政府、公檢法、市監(jiān)、發(fā)改、消防、應(yīng)急、民政等部門的支持,很難拒絕它們布置的工作,只能應(yīng)承下來。”

    他在浙江某縣教育局調(diào)研時發(fā)現(xiàn),教育局作為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組不低于20個,教育局辦公室每天接收其他部門的文件多的時候有十六七個,少的時候也有7、8個,“可見其他部門的工作進(jìn)入教育系統(tǒng)的體量。”

    縣域城鄉(xiāng)教育均衡再思考

    農(nóng)村學(xué)生沉迷網(wǎng)游,陪讀媽媽大量出現(xiàn)

    縣域教育生態(tài)惡化帶來的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的,孫敏告訴南都記者,她在一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)調(diào)研時,一位教齡快30年的教師告訴她,農(nóng)村學(xué)生基礎(chǔ)薄弱,統(tǒng)考分?jǐn)?shù)為個位數(shù)、20分至30分的大有人在,“能及格的已經(jīng)是班級前幾名。”

    這樣的分?jǐn)?shù)意味著農(nóng)村孩子們難以在學(xué)習(xí)這條道路上打翻身仗,隨著年級升高,他們的期末成績越來越低,“在當(dāng)前的教育環(huán)境中,他們找不到其他建立自信的渠道,要么自暴自棄,要么就在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中尋找快樂和自信。”孫敏說。

    沉迷網(wǎng)游、校園霸凌,內(nèi)心壓抑,孩子們很難在健康的環(huán)境中成長,大量的農(nóng)村家庭為了孩子脫離環(huán)境選擇擇校,導(dǎo)致農(nóng)村教育進(jìn)一步坍塌,同時也給家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    團(tuán)隊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于市區(qū)公立學(xué)校學(xué)位緊張,農(nóng)民享受教育服務(wù)就必須購買價格不菲的學(xué)區(qū)房或送孩子到收費(fèi)更高的民辦學(xué)校就讀,農(nóng)民對教育的投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公眾的想象,而因難以就近入學(xué),為照顧孩子的起居,陪讀媽媽日益增多。

    調(diào)研顯示,以往陪讀媽媽往往與超級中學(xué)相伴相生,而這幾年來,陪讀的現(xiàn)象更為普遍,書中將這類現(xiàn)象稱為陪讀的大眾化。“不管家庭條件好壞,家長是否有知識有文化,都會陪讀,陪讀的原因呈現(xiàn)多樣化,有理性選擇,有迫于社會壓力,有盲目跟從,從而形成一種陪讀風(fēng),席卷所有學(xué)齡家庭。”

    回顧整體縣域教育的結(jié)構(gòu)失衡,由縣中沒落引發(fā)的系統(tǒng)性教育難題如何找到解決方案?雷望紅認(rèn)為,中國縣中的數(shù)量幾乎占據(jù)普通高中的半壁江山,就空間位置而言,中國絕大多數(shù)縣中所處的縣城是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),屬于全國經(jīng)濟(jì)分工體系中的末端位置,這一位置決定了縣域人口外流是必然趨勢,縣域?qū)W生會跟隨家長而外流。“縣中要招聘或留住教師很難,如今縣級政府的財政壓力普遍較大,縣中的更新建設(shè)面臨著重重困難。”

    尹秋玲認(rèn)為,城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大,是系統(tǒng)性的人口城鎮(zhèn)化、教育城鎮(zhèn)化、城市化的高考與升學(xué)體制、階層分化以及經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展趨緩擠壓教育回報并激發(fā)教育內(nèi)卷的綜合結(jié)果,僅僅依靠“雙減”或者單一的改革舉措很難重塑縣城教育生態(tài),“教育公平的實現(xiàn),仍需從高等教育改革、考試升學(xué)制度簡化,以及縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡等系統(tǒng)入手,政府以減負(fù)的舉措為家長、學(xué)校的教育焦慮降降溫,只是國家實施多項教育公平治理計劃的開端。”

     

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    責(zé)任編輯:趙安生
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