9月底，媒體報(bào)道“國有企業(yè)到2025年必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度”，要清晰界定“退出”標(biāo)準(zhǔn)，用好績效考核結(jié)果，進(jìn)一步規(guī)范退出的情形，不能用違法違紀(jì)、到齡退休、主動(dòng)離職等替代業(yè)績考核不合格的“退出”。
此消息一出，在網(wǎng)上引發(fā)廣泛討論。有媒體表示“鐵飯碗”將被打破，有網(wǎng)友追問“末等調(diào)整”和“末位淘汰”是一個(gè)意思嗎？也有網(wǎng)友表示改革是好的，但肯定存在關(guān)系戶的，公平公正如何保證？
什么是末等調(diào)整和不勝任退出制度？國企將產(chǎn)生哪些影響？
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，國務(wù)院國資委副主任王宏志27日表示，國有企業(yè)管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出要在“更廣”“更深”上下功夫。國有企業(yè)到2025年必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度。王宏志是在當(dāng)日舉行的國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第三次專題推進(jìn)會上做出上述表示的。
國資委官網(wǎng)報(bào)道截圖
“要清晰界定退出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范退出情形，防止只有制度，沒有動(dòng)作。”王宏志說，深化提升行動(dòng)實(shí)施以來，尚未開展該項(xiàng)工作的企業(yè)，原則上都要在今年年底前真正行動(dòng)起來。同時(shí)要防止簡單以調(diào)整退出比例劃線、搞“一刀切”，真正體現(xiàn)強(qiáng)激勵(lì)硬約束。
王宏志還表示，“國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)仍有很多硬骨頭要啃。”下一步，將聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，抓好五方面工作：一是進(jìn)一步完善企業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制。二是進(jìn)一步優(yōu)化布局推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是進(jìn)一步完善中國特色現(xiàn)代公司治理。四是進(jìn)一步深化市場化經(jīng)營機(jī)制改革。在收入分配上，推動(dòng)各項(xiàng)科技創(chuàng)新激勵(lì)措施落實(shí)落地，同時(shí)加強(qiáng)兜底保障，推動(dòng)薪酬分配進(jìn)一步向基層苦臟險(xiǎn)累一線崗位傾斜。五是進(jìn)一步完善國資國企管理監(jiān)督體制機(jī)制。
那么，什么是末等調(diào)整和不勝任退出制度？國有企業(yè)必須普遍推行該制度將產(chǎn)生哪些影響？
9月27日，紅星新聞采訪國資國企專家周麗莎，其表示近年來，國資委推出了經(jīng)理層任期制和契約化等改革措施，經(jīng)營管理人員打破“鐵交椅”，實(shí)現(xiàn)能上能下。即對經(jīng)理層定崗、定薪、定責(zé)，有崗位指標(biāo)、崗位要求、任期考核等。如任期內(nèi)考核不合格，相關(guān)人員就要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，且按規(guī)定因考核不合格退出的領(lǐng)導(dǎo)人員也有一定比例。“但之前很多企業(yè)將此措施流于形式，導(dǎo)致其退出的人員不是純粹的因考核不合格退出人員，如到齡退休人員、違法違紀(jì)人員等，會被算在‘不勝任退出人員’之中湊數(shù)。”周麗莎表示，本次國資委提出此制度，也是為了在新一輪國企改革中將此制度做深做實(shí)，提升國企的管理效率和員工的工作效率，打破“鐵飯碗”，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。
具體實(shí)施時(shí)，如何保證這項(xiàng)制度公平公正，落到實(shí)處？周麗莎表示，首先，要明確界定“退出”的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保所有員工都清楚了解并接受這些規(guī)定；其次，要建立健全績效考核體系，確保考核結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性；再次，要加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行力度，對于違反規(guī)定的行為要及時(shí)予以糾正和處理；最后，還要注重員工的培訓(xùn)和發(fā)展，幫助員工提高自身的素質(zhì)和能力，以適應(yīng)企業(yè)的需求和發(fā)展。只有這樣，才能確保末等調(diào)整和不勝任退出制度在國企中得到有效實(shí)施，并發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
改革會觸及一些人利益 媒體：更要時(shí)不我待積極態(tài)度推進(jìn)
據(jù)媒體第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，這已經(jīng)不是國資委第一次強(qiáng)調(diào)普遍推行這項(xiàng)制度。在今年2月國資委召開的國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第一次專題推進(jìn)會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示：一方面，部分中央企業(yè)集團(tuán)公司距離全覆蓋有差距；另一方面，地方末等調(diào)整和不勝任退出制度在一級企業(yè)覆蓋面只有77.2%。這是2023年的數(shù)據(jù)。
在第一次專題推進(jìn)會上，用了“不折不扣”這個(gè)詞；在第三次專題推進(jìn)會上，用了“必須”這個(gè)詞。這都從一個(gè)側(cè)面反映出這項(xiàng)工作推進(jìn)的難度和進(jìn)展的遲緩。
以時(shí)不我待的積極態(tài)度推進(jìn)這項(xiàng)制度普遍施行，起碼有兩個(gè)方面的因素。
一是，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，這在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”中就得到了充分體現(xiàn)。國有企業(yè)具有強(qiáng)大活力才能為毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力支撐。尤其是在經(jīng)濟(jì)面臨很大下行壓力的情況下，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力時(shí)不我待。
二是，隨著《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的加速制定以及建設(shè)全國統(tǒng)一大市場政策的陸續(xù)出臺，國有企業(yè)可能將與民營企業(yè)面臨同樣的市場環(huán)境，面對同樣的市場競爭，過去政策方面的眷顧正在逐步消弭。因此，從國有企業(yè)自身生存和發(fā)展上來說，也是時(shí)不我待。
為什么這項(xiàng)制度在推進(jìn)中會遇到很多障礙、進(jìn)展有待加速呢？根本原因就是會觸及到很多人的利益。改革進(jìn)程中會觸及一些人的利益，這些人并不甘心，于是就會有惰于執(zhí)行，或者是變相執(zhí)行。
雖然原則規(guī)定如此，但具體執(zhí)行上恐怕還會遇到阻力。一方面，對很多國有企業(yè)來說，管理人員具有行政人員的特征，從科級到廳局級甚至更高都有相應(yīng)的行政級別，“調(diào)整”容易，“退出”很難；另一方面，即使是有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，也容易形成根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)好惡，或者出于“平衡因素”等，導(dǎo)致考核流于形式現(xiàn)象的發(fā)生。
國資委要求，到2025年，國有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度，國有企業(yè)管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出要在“更廣”“更深”上下功夫。“更廣”相對容易，“更深”卻難得多。也就是制度形成容易，制度細(xì)化難，制度具體執(zhí)行更難。
媒體還表示可以借鑒民營企業(yè)的考核任用機(jī)制。雖然說，民營企業(yè)中有很多是家族企業(yè)，也存在裙帶關(guān)系，但到許多關(guān)鍵時(shí)刻，還是需要根據(jù)企業(yè)生存和發(fā)展需要對管理人員做出調(diào)整。這樣的例子已經(jīng)有不少。在壓力充分大的情況下，沒有破除不了的“關(guān)系網(wǎng)”。
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